318學運相關---「服貿」絕非「行政命令」

〔記者湯佳玲／台北報導〕

國民黨拋出將「兩岸服務貿易協議」退回立法院全院委員會審查，中研院法律所副研究員邱文聰表示，如果服貿協議仍然被定義成「行政命令」、是根據《立法院職權行使法》第六十一條但書退回聯席會，就是「一錯再錯」。

邱文聰指出，服貿協議在簽署前與簽署後都是黑箱，也犯了法律上的錯誤。首先，在自由貿易協定（ＦＴＡ）下，「全世界沒有人先談服務貿易，再談貨品貿易的！」貨品是商品，沒有「人」的因素，相對單純；服務牽涉到「人」，就會進一步影響到文化。馬政府應該跟大家說明，是什麼理由會先談服務？由誰去談？會議紀錄是什麼？政府卻誤用《政府資訊公開法》當擋箭牌「不公開」，於立法院的公聽會上拒絕提供相關資料；但《政府資訊公開法》考慮的是人民跟政府要資料，而非指立委在立法院行使職權時，政府得以拒絕提供，這是錯誤的解讀。

政府錯引資訊法 當擋箭牌

他說，若締約是秘密進行，後人怎麼會知道《馬關條約》是李鴻章去簽署的呢？「大清帝國也沒有如此」！

而服貿簽署後，邱文聰表示，行政命令是指可以由行政單位單方面改變的，「但是服貿很明顯，必須要對岸中國也同意才能改變雙方契約，所以服貿絕不可能是行政命令」，但國民黨立委張慶忠卻以《立法院職權行使法》第六十一條審查行政命令的方式，說服貿已經審查完畢。

邱文聰說，當初審查服貿的「委員會」，就是由八個委員會共同組成的委員會聯席會，由內政委員會召委負責主持，所以若是根據《立法院職權行使法》第六十一條審查但書退回聯席會，「就是之前用此已經錯了，現在用此退回還是錯了，仍然是一錯再錯。」他說，是依據什麼退回，以及退回之後依據什麼來審查，才是重點，所以才會積極推動兩岸協定締約條例。